关于加强落实双减工作的提案

　　市教育局着力推进“双减”落地落实，全市学科类机构大幅压减，风险防范平稳可控，非学科类分类监管机制逐渐成熟，校外培训机构常态化监管格局基本形成；校内教育提质增效，教育改革扎实推进，家长的获得感逐步提升。

　　一、工作推进情况

　　（一）充分发挥“双减”综合协调机制作用

　　2021年底，我市建立了市委副书记和主管副市长任双组长、24个部门参与的“双减”工作协调机制，每年至少召开一次协调机制会议。今年5月，根据工作需要，新增了商务、城管、应急管理、住建等部门；6月，根据治理隐形变异和规范非学科类培训工作的新情况，对上级有关文件进行梳理、整合，印发了《关于进一步明确“双减”工作协调机制各成员单位工作职责的通知》，进一步增强了各成员单位的责任意识和履职配合意识。

　　（二）大力压减学科类培训机构，有效遏制野蛮生长现象

　　2021年7月以来，全市学科类校外培训机构由520所减为41所，减少92.1%，41所已全部改成非营利性。对隐形变异学科类校外培训机构持续强化监管执法，保持高压态势。“双减”工作实施以来，市、县教育部门受理问题线索1100余条，组织检查1200余次，派出检查人员3000余人次，查处学科类违规培训120余起，公开通报45起，协调或责令退费384.34万元，涉及学生4320名，清偿欠薪28万元，涉及从业人员6名。

　　（三）全面规范管理培训机构，让校外培训回归“良心行业”

　　认真贯彻落实“1+N”政策体系，从预收费监管、培训材料抽查审核、建立社会监督员机制、从业人员资格审核、消防安全抽查等方面全面规范管理培训机构。联合科技、文旅、体育等部门分别出台了科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构审核监管方案，明确准入门槛，实行“前置审批”。

　　每年联合市场监管等部门开展两次“双随机、一公开”检查，三年来市级抽查机构31家。扎实开展“监管护苗”暑期专项行动，成立暑期治理工作专班，建立排查台账，集体约谈41家学科类培训机构，签订承诺书。推进非学科类培训机构审核、登记工作，完成非学科类培训机构审核登记256个。

　　2021年12月，市发改委、教育局、市场监管局联合制定并公布了义务教育阶段学科类校外培训收费标准，即：每人每课时大班18元、中班23元、小班28元。学科类校外培训机构全部纳入国家监管平台，有效防范资金风险。

　　2023年，市教育局联合市场监管局、城市管理局印发了《关于加强校外培训广告管控工作的通知》，加强重点区域和重点时段广告管控，营造清朗氛围。2024年4月，联合市文广体旅局快速处置“金博教育”在马拉松活动中违规投放广告行为，及时撤回广告用品1万件，并责令北关区教育局对该机构批评教育。

　　（四）坚决整治培训乱象，切实保障人民群众利益

　　一是用好监管平台，做好预收费资金全流程监管，构筑防范机构跑路“防火墙”。截至目前，纳入监管平台机构224家，监管资金1551.4万元，平台消课订单9742个、金额956.6万元。

　　二是加强校外培训行政执法。市、县教育部门从事校外培训监管工作人员已有30人考取行政执法证，实现执法资格全覆盖。市县两级组织开展联合执法检查20余次，检查培训机构260余家，查处隐形变异问题46个，正式立案处罚7件，罚款35.238万元，对校外培训违法违规行为形成了极大的震慑，达到办理一案、治理一片的效果。

　　（五）做好科学教育“加法”，保护培育学生好奇心想象力探求欲。

　　注重培养学生的实践能力和创新思维，通过开展各种科技活动和项目，鼓励学生积极参与，提高动手能力和解决问题的能力。注重以点带面，创建省级科学教育实验区1个、市级2个，省级实验校3个、市级31个。

　　（六）深化校内减负提质，筑牢学校教育主阵地

　　围绕增强教育主阵地作用，深入推进实施课后服务提升项目、教育教学提质工程，规范作息时间，做好作业、睡眠、考试等管理工作。制定小学“零起点”教学方案，明确要求小学一年级零起点教学，切实减轻小学生课业负担。印发《关于加强义务教育阶段作业管理减轻学生过重课业负担的通知》，从作业布置、批改、反馈等五个方面进行规范，提出禁止群内交作业、打卡等“八个禁止”，并向社会公开监督渠道。针对中小学生“放学早、接送难”问题，建立合理成本分担机制让课后服务这一教育惠民工程可持续开展。市教育局联合市发改委等部门明确课后服务收费标准为每生每月不超过80元。

　　（七）创新方式方法，加强机制建设，提升治理能力

　　一是积极探索开展暑期托管服务。为解决中小学生暑期“看护难”等问题，我市在成熟的课后服务工作基础上，积极探索开展了暑期托管服务，坚持调查先行、对接需求、跨校合作、成本分担、公益惠民，据不完全统计，两年来，全市共600余所学校参与、约10万名学生受益，受到社会和家长的一致好评。光明网发文点赞我市率先探索暑期托管服务举措，我市暑期托管服务工作作为“2021年第二季度改革典型案例”之一受到中共河南省委全面深化改革委员会的红榜表扬。二是印发《关于进一步完善协同监管机制加强联合执法工作的通知》《安阳市校外培训机构信用评价分级管理方案（试行）》，市县两级建立联合执法工作专班，将查处学科类隐形变异作为重点；以建立校外培训机构信用评价管理为抓手，探索校外培训监管新方式，构建标准统一、齐抓共管、各负其责的长效机制。

　　（八）营造“双减”改革良好氛围，推动社会教育观念发生积极转变

　　一是打造家长夜校公益直播讲座，创新家校协作方式。2021年7月以来，我市组织策划的“家长夜校”公益直播讲座开讲，安阳融媒、市教育局微信公众号等媒体同步线上直播，成为了宣讲心理健康知识、传播科学育人理念和教育政策的有力平台。两年多来直播70余期，开展了《作业少了，成绩会下降吗？——名校长谈作业》《知名园长、校长谈“幼小衔接”微视频展播》等系列讲座，线下服务师生家长1500余人，线上收看达千万人次，取得了良好的社会反响，新华网、大河网、河南日报等媒体给予了高度评价。

　　二是在寒暑假等重要时间节点，通过市教育局微信公众号等发布《致中小学生（学龄前幼儿）家长的公开信》《致校外培训机构的公开信》等，阅读量分别达到7.9万、7.5万，进一步宣传监管政策要求，引导家长理性看待、慎重选择校外培训，防范预付费消费风险。

　　二、工作成效

　　“双减”实施以来，从校外到校内，从课堂到作业、从考试到课后托管，从学生到教师，从家庭到社会，发生了积极调整和改变，校外培训乱象得到有效遏制，虚火快速消退；校园教育主阵地显著增强，教育教学质量稳步提升；家长教育观念更加科学，师生评价更加多元。我市坚持规范治理，堆在学生和家长肩上的“作业”少了，学科类培训费用支出明显降低，家长的经济和精力负担明显减轻，孩子们睡眠的时间多了，脸上笑容更多了，使“双减”政策更加深入人心。

　　三、目前存在的问题

　　（一）从校外来看，治理成果仍需巩固。学科类隐形变异违规培训易发、多发，存在发现难、查处难问题；无证非学科类培训机构存量较大，治理任务重。

　　（二）从校内来看，提质增效亟待升级。一些学校和地方仍存在教师负担重、城镇学校大班额的问题，课后服务也存在“多而不优”“大而不强”的问题。

　　（三）从社会协同育人来看，协同育人格局有待完善。家长教育观念仍需深入转变，监管减负、家庭增负的现象仍然存在；教育资源不均衡，城镇挤、乡村弱的现状还比较普遍，学校教育与多元化、个性化教育需求之间还存在一定差距。

　　（四）从教育评价导向来看，仍需持续推进建立完善科学的教育评价机制，破除“唯升学”“唯名校”“唯分数”的评价导向仍然任重道远。

　　四、下一步工作打算

　　再次深入研读中央“双减”文件，回顾“双减”前的社会培训乱象，就能更准确地领悟“坚持问题导向”“积极回应群众关切”的工作理念，更加坚定、负责地看待我们的工作任务。教育改革是一个复杂而艰巨的任务，需要全社会的共同努力和参与。“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性。将“五育并举”落实到教育工作全过程各环节，促进学生全面发展。

　　（一）提升校外培训治理能力。一是坚持疏堵结合，把监管与服务结合起来，尤其是在非学科类机构审批登记上，打通政策堵点、难点，降低举办者审批、登记成本，最大限度纳入监管视野，同时依法严查无证违规机构，促进有证机构良性发展。二是加强行业自律，推动协同发展。指导校外培训机构积极参与行业组织，加强行业自律，共同维护市场秩序。

　　（二）深化校内改革，发挥学校主阵地作用。完善课后服务工作机制，提升课后服务质效。引导和促进优质教师资源在区域内统一调配和有序流动，积极引进音、体、美等紧缺型教师。组织教师参加科普、文体、艺术等培训活动，提升教师综合能力，缩小校际资源配置差距，满足课后服务多样化、专业化需求。

　　（三）充分利用、综合利用青少年活动中心、文化馆、图书馆、博物馆等公共服务场所，优化馆校协同机制，着力强化社会资源教育功能。

　　（四）加强科学教育师资建设，开足开齐科学课程。组织科技创新大赛、科技节、科技讲座等，鼓励学生展示科技创意和研究成果，激发学生科技兴趣和创新精神，拓宽学生科技视野，培养学生的团队合作精神和实践能力，为未来科技创新和发展奠定坚实基础。

　　（五）加强制度设计，激发各方力量积极性、主动性，减少杜绝功利化教育管理做法。办好乡镇义务教育阶段学校，提升乡镇教育教学质量，疏解城市学校招生压力。集中财政力量，加强公办高中建设，降低中招升学压力。

　　教育系统将坚持为党育人、为国育才初心使命，持续不断完善制度、增强配套，推进校外治理与校内提质双向联动，为办好人民满意的教育作出应有贡献。

　　2024年6月10日

（主动公开）