关于推进托幼一体化服务体系构建的提案

　　市委、市政府高度重视3岁以下婴幼儿托育服务工作。随着国家鼓励生育政策出台，我市将托育服务纳入“十四五”经济社会发展规划、“一老一小”发展纲要，2023年的市政府工作报告提出“完善生育支持政策，优化普惠托育服务供给。”“提升婴幼儿托育服务能力”被连续列入2022年-2024年安阳市重点民生实事。市政府及有关部门采取多种方式鼓励和支持社会力量举办托育服务机构，进一步完善了托育服务综合监管体系。据教育部门统计，截至2024年底，我市1223所幼儿园中，有216所幼儿园从事托育服务或开设有托班，提供托位7811个，实收婴幼儿3545人（其中公办幼儿园66家，提供托位2051个，实收婴幼儿1090人）。

　　一、引导支持，协同推进

　　安阳市教育局认真落实国家关于优化生育政策促进人口长期均衡发展精神，积极推进托幼一体化建设。2023年4月，市教育局与市卫健委联合印发《关于支持鼓励幼儿园开设托班备案工作的通知》（安卫人口函〔2023〕1号），明确了幼儿园托班开设条件、开设程序、监督管理等有关要求，鼓励和支持有条件的幼儿园在满足学前教育普及的基础上，招收2-3岁幼儿，开展婴幼儿照护服务和科学育儿指导活动。教育部门会同卫健部门做好幼儿园开设托班的引导、准入、监管、指导等工作，为大众提供方便可及、优质普惠的托育服务。

　　2024年4月，市卫健委、市教育局、市发改委等部门联合召开全市“提升婴幼儿托育服务能力”民生实事新闻发布会，向社会介绍了相关部门就加快构建普惠托育体系，持续提升婴幼儿托育服务能力所做工作及下一步部署。

　　市教育局与市卫健委多次联合召开工作推进会、政策宣讲会，引导支持有条件的幼儿园利用现有资源增设托幼班。通过政策解读、宣传发动，提高幼儿园开设托班的积极性和影响力，切实解决群众的托育需求。为民办幼儿园开办托班提供支持，针对当前一些民办幼儿园面临的生源减少等问题，鼓励各县（市、区）政府采取提供场地、减免租金、税费优惠、政府购买服务等政策措施，引导有条件的民办幼儿园开办托班。对已开设托班的幼儿园加强业务指导，积极探索托幼服务资源、场地共享，师资人员融通，课程内容衔接的经验。主动联系市发展改革委和市卫生健康委，指导已开设托班和拟开设托班的幼儿园，做好国家普惠托育服务专项行动中幼儿园办托班项目的申报，帮助更多幼儿园得到国家发展改革委项目资金支持。

　　二、队伍建设，涵养人才

　　各地教育部门支持幼儿园保教人员参加保育员、育婴员等职业技能培训。各级教育部门每年与各级妇幼保健机构联合开展保健员任职资格培训和专题业务培训，提升幼儿保健人员的专业知识和技能，探索建立育婴、幼教、幼儿保健人员融合发展的婴幼儿照护服务队伍，每年培训保育员3000余人。

　　市教育局职业与成人教育科配合市人社局、市卫健委等有关部门，深入推进“人人持证，技能河南”建设，我市教育系统完成各项培训、取证任务完成率在全省排名前列；鼓励支持各类人群参加“育婴师”“保育员”等技能培训，增加持证人数，提高社会面托育专业人员的技术技能水平。

　　下一步的工作打算：

　　一是加强部门协作，加大资金支持，鼓励多形式发展托幼一体化服务。一是加强卫生健康、教育、民政等部门的协调配合，以文件制度形式形成联动工作机制，做到上下联动、部门协调，统筹推进托幼一体化工作。二是联合有关部门出台幼儿园开设托班的激励政策措施。争取财政部门将托幼服务一体化纳入财政预算，对开设托班的幼儿园予以减免租金、专项补助等长效支持，在各级预算内资金支持和普惠托育机构示范点遴选时向实施托幼服务一体化的幼儿园适当倾斜。三是做好托幼一体化布局规划。在城乡社区生活圈配套设施规划中将托育机构与幼儿园一并统筹规划，规划设置托幼一体化幼儿园。四是市发展改革委联合市教育局、市卫健委等部门，建立完善公、民办幼儿园托育成本分担机制，合理确定民办幼儿园托班收费标准，给予自主定价权。

　　二是加强规范管理，注重人才培养，提升托育服务专业化水平。积极推动改革当前管理体制，形成托幼一体化管理体制和工作机制，建立由卫健、教育、发改、财政、民政、人社等多部门参与的工作协调机制和监督检查、安全保障、责任追究等制度，依照有关法律法规和标准加强对本行政区域内幼儿园托班的指导，不定期开展对幼儿园托班消防安全、食品安全、师资素质等检查和风险隐患排查工作，建立托育从业人员准入、淘汰和行业信用评价机制。教育部门把加强托育机构备案管理作为促进托育机构合法经营与规范服务的重要举措，结合幼儿园年检、民办幼儿园专项检查等工作，实时掌握幼儿园开办托班招收婴幼儿情况，指导幼儿园托班全部纳入卫健部门规范管理和指导，促进托班健康规范化发展。

　　部署指导各县（市、区）教育行政部门，根据《托育机构保育人员培训大纲（试行）》，联合安阳市妇幼保健院等组织开展托班工作人员保育照护、卫生保健等知识培训，把3岁以下婴幼儿托育照护知识和家庭养育教育指导纳入年度培训计划，提高托育服务水平。积极联系安阳师院、安阳幼专等高校加强托育服务课程体系建设，加强托幼托育一体化课程研究，做好托幼托育衔接。推动安阳各职业院校不断优化专业设置，增设幼儿保育、婴幼儿托育、婴幼儿托育与服务管理、早期教育等托育类专业，扩大托育类相关专业人才培养规模；鼓励各类高职院校与妇幼保健机构共建婴幼儿照护服务实训基地，培训各类婴幼儿照护人才，提升我市托育服务市场人才质量。

　　三是积极营造氛围，增强社会认同感。联合市卫健委指导各县（市、区）采取多种形式，开展托育政策标准规范宣传倡导促进活动。利用学前教育宣传月、“六一儿童节”“家庭教育宣传周”等契机，持续加大宣传力度，深入宣传托育服务政策，树立典型，表彰先进，总结推广先进经验做法。

　　感谢您对我市学前教育工作的关心和支持与理解。

　　2025年4月2日