关于加强我市城区薄弱学校建设的提案

　　一、学校校舍建设和办学条件改善情况

　　安阳市政府和县（区）政府高度重视教育工作，加大了对城区薄弱教育投资，近几年来，我市投资20亿元，通过义务教育薄弱环节改善与能力提升资金项目，义务教育学校校舍维修改造长效机制资金项目和改善普通高中办学条件资金项目等教育专项资金项目实施，新建和改建校舍76.88万平方米，其中生活用房7.1万平方米，购置教学仪器设备2717台（套），课桌凳5.5万单人套，学生用床1.65万单人张，图书231.5万册。我市中小学办学条件得到了进一步改善，教育教学设施基本满足教学要求，生活设施基本满足生活需要，缩小了城乡学校办学条件差距，促进了城乡教育均衡发展，促进了教育公平，真正办好人民满意的教育，为我市经济社会跨越式发展奠定坚实基础。

　　二、实施“名校+”集团化办学战略，实现区域内校际均衡

　　截至2023年年底，全市共有教育集团147个，参与集团化办学义务教育学校387所，教师总数14833人，学生254221人。我市北关区被认定为河南省义务教育阶段集团化办学改革先行区，安阳市人民大道小学等9个教育集团被省教育厅认定为全省义务教育阶段优质教育集团。实施集团化办学让传统优势学校转型升级，薄弱学校得以提升，优质学校实现扩容，校际之间形成教研和学习共同体，优质教学资源得到互补、共享。以体制机制的创新作为集团化办学的突破口，通过不断创新模式、扩大辐射、挖掘内涵，促进校园环境、师资队伍、学校文化等方面的全面优化，并使各校形成相对稳定的合作领域和工作程序，从而达到“1+1>2”的良好效应。

　　在不断推进现有集团化和学区化办学，发挥优质教育资源的辐射带动作用的同时，中招全市统筹，继续实行分配生制度；小升初实行市局指导下的区域划片招生，电脑派位；小学招生在实施单校划片基础上，探索“六年一学位”“多校划片”政策作为对单校划片政策的有益补充。通过深化招生政策改革，限制“择校”，为“学区房”降温，推动义务教育均衡发展。

　　三、加强学校领导班子建设

　　（一）选优配强领导班子。为进一步完善学校内部治理结构，选优配强各级各类学校校长，有序引导社会参与学校治理，我市自2024年起全面推进中小学校党组织领导的校长负责制。先后召开3次全市中小学党组织领导的校长负责制工作推进部署会议和调度会议，开展10次全市工作推进情况统计分析，同步推动人员配备、学校章程修订、议事规则制定、沟通协调制度建立等各项工作。目前全市符合推进要求的公办中小学校共有396所中，按照“四个到位”要求，“学校章程修订”“议事决策制度建立”“协调运行机制完善”3项任务全部完成，党支部学校完成书记校长“一肩挑”并配备专职副书记的占比96%，党委、党总支学校完成书记校长分设的占比84%。预计到2025年度全部配备到位。

　　（二）建立轮岗交流机制。自2021年4月省印发《关于加速推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》以来，我市迅速安排部署，采取“试点先行、以点带面、稳步推进”的方式，针对“教师总量不足、跨校跨区域交流难、工作协调困难、配套保障跟不上”等问题，持续推进中小学教师“县管校聘”管理改革。根据汤阴县改革试点经验，结合2021年9月市委编办重新核定全市中小学编制工作，为全市中小学教师核增编制6344名，同时从市级层面对“县域内编制部门核定编制总量，县级教育行政部门动态调整及时备案”以文件的形式进行了明确，在中小学教师编制管理方面打开突破口。自启动改革工作以来，全市共有1156所中小学校（幼儿园）、52844名中小学（幼儿园）校长教师参与了“县管校聘”改革工作，共有512名校长、9836名教师参加了交流轮岗工作，整合成立校际联盟型教育集团92个，乡村学校撤点并校110余所，有效促进了县（市、区）域内义务教育均衡发展，提高了县（区）域内义务教育学校校长教师资源使用效益，优化了教育资源，义务教育学校教学质量明显提高。

　　四、强化教师队伍建设

　　（一）优化师资配置。我市在扩大规模、提高待遇水平、加强培养培训等方面采取了一系列政策举措，通过送教下乡、集中研修等方式，加大对乡村学校校长、教师的培训力度。2018年以来共选送531名城镇优秀教师参加“两区”支教工作，选派289名城市学校优秀教师参加城乡学校结对帮扶支教工作，通过开展备课、授课、教科研等活动，帮带了一批农村教师，提高了农村学校教育教学质量；选派50名优秀退休教师参与“银龄讲学计划”，充分利用退休教师优势资源，加强新时代乡村教师队伍建设，进一步提高农村教育质量。

　　（二）加强教师培训。构建以校本研修为基础的五级培训体系，通过校本研修高质量实施，推动以校为本、发挥教师能动性、以学生为中心的课程与教学变革，全面提高教育教学质量，促进学校内涵发展。持续推进实施首席教师岗位计划，将县中纳入支持范围，引导首席教师与省、市名师、教研员、学校带头人构建教研共同体。

　　我市持续推进乡村教师队伍建设，启动实施了乡村教师“星火培育计划”，选定15所乡村学校作为实践基地，遴选50名乡村教师培育对象，创新乡村教师培训机制和培训模式，解决乡村教师“学用脱节”“自我发展乏力”等问题。通过增强乡村教师培训的针对性实效性，全面提升教师教书育人的能力与水平，乡村教师队伍面貌发生了巨大变化，乡村教育质量得到了显著提高，为乡村振兴提供了有力保障。

　　（三）保障教师待遇。我市严格落实提高教师待遇政策，不断调整优化财政教育支出结构，切实加大教育经费投入，各县（市、区）均能按照国家有关规定，结合本地实际建立健全义务教育教师工资收入长效保障机制和义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制，明确义务教育教师与当地公务员工资收入的比较口径，严格按照财政预算标准落实教师工资待遇，确保义务教育教师工资按时足额发放。2021年以来各县（市、区）义务教育教师平均工资收入水平均高于当地公务员平均工资收入水平，乡村教师实际工资收入水平不低于同等条件县镇教师工资收入水平，义务教育教师工资收入随着经济社会发展逐步提高。

　　经过多年的探索和发展，我市教育正朝着“均衡、协调、优质”的目标加速前进，并且已由学生“有学上”进入到“上好学”的新阶段。我们将以“办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师”为目标，按照安阳市人民政府《关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的意见》，开展义务教育学校标准化建设，加大城区学校改造和建设力度，带动薄弱学校发展，促进义务教育学校办学条件整体提高，全面促进我市县域内城乡义务教育协调均衡发展。

　　感谢您对我市教育工作的关心和支持。

　　2025年5月27日